3 第二讲　解构政策文本：类型、层级与要素

3.1 2.1 中国政策文件效力层级

理解政策体系的第一步，是掌握效力层级—— 这直接决定一个政策的「约束力」和「重要性评分」。

╔═══════════════════════════════════════════╗
║            中国政策文件效力层级              ║
╠══════════════════════════╦════════════════╣
║ 层级                      ║ 示例            ║
╠══════════════════════════╬════════════════╣
║ 第一层：宪法               ║ 中华人民共和国宪法║
╠══════════════════════════╬════════════════╣
║ 第二层：法律               ║ 数据安全法、     ║
║ （全国人大/常委会通过）      ║ 个人信息保护法   ║
╠══════════════════════════╬════════════════╣
║ 第三层：行政法规            ║ 国务院条例、     ║
║ （国务院发布）              ║ 国务院规定       ║
╠══════════════════════════╬════════════════╣
║ 第四层：部门规章            ║ 部长令、        ║
║ （部委发布）                ║ 局长令           ║
╠══════════════════════════╬════════════════╣
║ 第五层：规范性文件           ║ 通知、意见、     ║
║ （各级政府/部门发布）        ║ 办法、方案       ║
╠══════════════════════════╬════════════════╣
║ 第六层：地方性法规           ║ 省人大通过的     ║
║ （省级人大通过）             ║ 地方条例         ║
╚══════════════════════════╩════════════════╝

关键规则：下位法不得与上位法相抵触。分析一个政策时，必须先确认其在层级体系中的位置。

3.2 2.2 政策文件的六大核心要素

拿到任何一份政策文件，AI 需要自动识别以下六个要素：

要素	含义	在哪里找
发文机关	谁发的（决定效力层级）	文件标题/文号
文件性质	通知/意见/办法/规定/方案…	标题末尾词
文号	唯一识别码（如国发〔2026〕15号）	标题下方
发布日期	时效判断的基础	落款处
执行主体	谁来落实（政府部门/企业/个人）	正文第一条或总则
施行日期	何时开始生效（≠发布日期）	附则或最后一条

3.3 2.3 政策条款的三种类型

政策文件中的条款，根据法律效力分为三类：

强制性条款：「应当」「必须」「不得」「禁止」
            → 违反有法律后果，必须重点提炼

引导性条款：「鼓励」「支持」「推广」「倡导」
            → 有政策红利但不违反不惩罚

说明性条款：「是指」「包括」「所称」
            → 定义界定，帮助理解核心概念

提炼政策要点时，优先级：强制性 > 引导性 > 说明性

3.4 2.4 政策解读的五个关键问题

一份好的政策解读，必须回答以下五个问题：

Q1：为什么现在出台这个政策？（背景动因）
Q2：这个政策与旧政策相比，变化了什么？（新旧对比）
Q3：关键条款的真实含义是什么？（条款解读）
Q4：谁受影响？受到什么影响？（影响分析）
Q5：我应该怎么做？（应用建议）